https://www.12371.cn/2023/03/16/ARTI1678964474118706.shtml
3月7日，十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書受十三屆全國人大常委會委托，向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。
各位代表：
現(xiàn)在，我受十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會，深刻回答新時代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南，以其在政治上、理論上、實踐上的一系列重大成果載入史冊，也為做好新時代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，作出法律解釋1件；堅持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實施情況，聽取審議23個監(jiān)督工作報告，開展專題詢問，進(jìn)行8項專題調(diào)研；堅持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會、專門委員會、工作委員會的工作；堅持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項，舉行雙邊視頻活動、線上出席國際會議116場，開展線下外事活動38場，外交信函往來近600件；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員393人次，圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的任務(wù)。
各位代表！
十三屆全國人大常委會的五年任期，正逢黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時期。常委會深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，貫徹全過程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)，努力做到不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾。
五年來，最重要的成果是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進(jìn)展：習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，深刻闡釋我國社會主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確人大“四個機(jī)關(guān)”的定位，標(biāo)志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署；人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯，在實踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
五年來，通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過的法律案、決定案19件；聽取審議182個監(jiān)督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展11次專題詢問、33項專題調(diào)研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%；決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項，組派、接待出來訪團(tuán)組261個，舉行和參加雙多邊線上外事活動400余場；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
一、全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，深刻闡釋憲法的崇高地位，強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程，為全面貫徹實施憲法指明了方向。
（一）完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制，修改選舉法、全國人大常委會議事規(guī)則，提請代表大會審議修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請大會審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國旗法、國徽法，推動落實國歌法有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，維護(hù)國家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和愛國主義精神，承擔(dān)起依法維護(hù)國家意識形態(tài)安全的政治責(zé)任。
（二）維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國人大三次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會根據(jù)大會授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?，扭轉(zhuǎn)香港在國家安全領(lǐng)域長期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面。對香港國安法有關(guān)條款作出解釋，進(jìn)一步明確香港國安委和行政長官在處理國家安全問題上的地位和職責(zé)。十三屆全國人大四次會議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，常委會根據(jù)大會授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項作出決定，推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定，落實“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán)，為推動香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。
（三）加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制，在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問題，形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見。及時回應(yīng)、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)推廣使用國家通用語言文字等社會關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制、常委會聽取審議備案審查年度工作情況報告制度，成立備案審查專家委員會，備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認(rèn)真提出處理意見；對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實施、行政處罰等20多個領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項審查和清理，督促推動制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國家法治統(tǒng)一。
（四）推動憲法實施和宣傳教育。認(rèn)真組織開展每年的國家憲法日活動，召開國家憲法日座談會，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。實施憲法規(guī)定的相關(guān)制度，兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，表彰為新中國建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的國際友人，表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士；作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人，彰顯了社會主義的人道主義精神。組織常委會任命的132人次國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)公職人員貫徹實施憲法的自覺性、主動性。
在推動實施憲法的實踐中，我們更加深刻認(rèn)識到，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
二、完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
適應(yīng)新時代對立法工作提出的新要求，緊扣實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
（一）圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會會議7次審議民法典草案有關(guān)內(nèi)容并7次公開征求意見，十三屆全國人大三次會議審議通過我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，推動新一輪高水平對外開放。及時制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案等，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計法、城市房地產(chǎn)管理法、臺灣同胞投資保護(hù)法、對外貿(mào)易法，審議金融穩(wěn)定法草案、公司法修訂草案等，推動形成更加公平合理的市場經(jīng)濟(jì)法律制度。修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，助力科技強(qiáng)國建設(shè)，推動實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。落實稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法，修改個人所得稅法，審議增值稅法草案，現(xiàn)行18個稅種中已有12個稅種制定法律，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。
（二）加快國家安全領(lǐng)域立法。把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法，修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法，審議反間諜法修訂草案。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定反外國制裁法、出口管制法，審議對外關(guān)系法草案、外國國家豁免法草案，健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律制度，為維護(hù)國家和人民利益提供法律保障。批準(zhǔn)引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿(mào)易、聯(lián)合軍事演習(xí)、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法，為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、預(yù)備役人員法、消防救援銜條例，修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，作出關(guān)于深化國防動員體制改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度、軍隊?wèi)?zhàn)時調(diào)整適用刑事訴訟法部分規(guī)定等決定，推動提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。
（三）形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保立法，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護(hù)法、森林法，制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，起草審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案，通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。通過不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，有力推動了人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。
（四）做好社會建設(shè)和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權(quán)利，制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，推動提高教育現(xiàn)代化水平。制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫(yī)師法，修改動物防疫法、藥品管理法，作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定?；貞?yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，制定個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法、社區(qū)矯正法、反食品浪費(fèi)法，修改民事訴訟法、行政處罰法、社會保險法、人口與計劃生育法、體育法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，審議行政訴訟法修正草案等，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。通過刑法修正案（十一）。制定退役軍人保障法，修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。
（五）作出授權(quán)決定或改革決定?；貞?yīng)全面深化改革提出的立法需求，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。圍繞深化國家機(jī)構(gòu)改革，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題、全國人大憲法和法律委員會職責(zé)問題、中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)作出決定。修改57件次相關(guān)法律，3次授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定，延長授權(quán)國務(wù)院開展農(nóng)村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限，授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)，保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。圍繞深化司法體制綜合配套改革，先后決定設(shè)立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。授權(quán)最高人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革和四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作，就專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題作出決定。聽取審議10個授權(quán)決定和改革決定實施情況的有關(guān)報告。
五年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用；豐富立法形式，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，廣泛采用專項立法修法計劃、立法工作專班、“小切口”立法、“一事一法”、推動區(qū)域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開展立法論證、立法協(xié)商工作，實施法律案通過前評估和立法后評估，共有154件次法律草案向社會公布征求意見，109萬多人次參與，有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更為完備的法律保障。
三、用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保憲法法律得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。
（一）做好規(guī)劃計劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。修訂常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。定期召開季度經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會，加強(qiáng)對計劃規(guī)劃初步審查、重大事項的監(jiān)督。修訂關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，深入落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。連續(xù)五年聽取審議中央決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，聽取審議審計查出問題整改情況報告，督促整改問題的落實。圍繞特定重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金監(jiān)督，聽取審議財政醫(yī)療衛(wèi)生資金、財政生態(tài)環(huán)保資金、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、財政交通運(yùn)輸資金、財政社會保障資金分配和使用情況報告，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督政策實施和資金使用情況。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督是黨中央的決策，是賦予全國人大常委會的一項新職責(zé)。常委會作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，制定實施國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，在定期聽取審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎(chǔ)上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，分別聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，推動國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
（二）聽取審議專項工作報告。在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、減稅降費(fèi)、金融工作、股票發(fā)行注冊制改革、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等聽取審議報告，推動解決制約重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，聽取審議脫貧攻堅工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等報告，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，連續(xù)五年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，聚焦大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)保工作聽取審議報告，以法治力量、法律武器推動污染防治、守護(hù)綠水青山。在社會事業(yè)領(lǐng)域，聽取審議就業(yè)工作、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、醫(yī)師隊伍管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、文物工作和文物保護(hù)法實施、教師隊伍建設(shè)和教師法實施、兒童健康促進(jìn)工作、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報告，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。突出社會治理重點(diǎn)問題，聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、開展反腐敗國際追逃追贓工作、深化“三非”外國人治理等報告。聽取審議華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報告。
（三）加強(qiáng)法律實施情況的監(jiān)督。制定執(zhí)法檢查工作辦法，從選題、組織開展、報告和審議、處理和反饋等各個環(huán)節(jié)作出全面規(guī)范。緊緊圍繞法律規(guī)定、法律條文，2018年檢查大氣污染防治法、統(tǒng)計法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、海洋環(huán)境保護(hù)法實施情況，2019年檢查水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法實施情況，2020年檢查土壤污染防治法、關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定和野生動物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、反不正當(dāng)競爭法、公共文化服務(wù)保障法實施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、中醫(yī)藥法、企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、公證法、消防法實施情況，2022年檢查環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、外商投資法實施情況。結(jié)合聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告，就大氣污染防治、解決判決“執(zhí)行難”、加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督、財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、水污染防治、公益訴訟檢察、土壤污染防治、預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境保護(hù)等方面工作開展專題詢問。
（四）加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法公正，對“兩高”開展常態(tài)化監(jiān)督。聽取審議最高人民法院解決判決“執(zhí)行難”、刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、涉外審判等工作情況報告。聽取審議最高人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督、開展公益訴訟檢察、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、辦理控告申訴案件、未成年人檢察等工作情況報告。圍繞推進(jìn)法治宣傳教育，開展“七五”普法專題調(diào)研，聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告，作出“八五”普法決議，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。
（五）推進(jìn)專題調(diào)研成果運(yùn)用。緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)環(huán)保、污染防治、設(shè)區(qū)的市地方立法、應(yīng)對人口老齡化、珍惜糧食反對浪費(fèi)等領(lǐng)域?qū)ｎ}調(diào)研，推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展國家安全法實施、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況專題調(diào)研，拓展新的領(lǐng)域監(jiān)督工作。開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、財政補(bǔ)貼管理與改革、完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個人所得稅制度、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況等專題調(diào)研，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題。開展民族教育發(fā)展工作、民族地區(qū)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等專題調(diào)研，助力民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。開展地方政府隱性債務(wù)、社會基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理與改革、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、社會保險制度改革和社會保險法實施、政府投資基金管理與改革、地方政府專項債務(wù)管理與改革情況等專題調(diào)研，加強(qiáng)財政金融領(lǐng)域的有效監(jiān)督。
人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。常委會始終堅持把“依法”二字貫穿監(jiān)督工作全過程，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、摳住法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，確保憲法法律有效實施和各國家機(jī)關(guān)依法履職；堅持跟蹤監(jiān)督問效，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，持續(xù)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)保、公共資金資產(chǎn)管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的突出問題，久久為功，一抓到底，推動改進(jìn)工作、完善制度；堅持完善監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督方式，推動專項工作報告審議結(jié)果的落實，在執(zhí)法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，實現(xiàn)委托檢查全覆蓋，把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結(jié)合起來，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規(guī)律性問題。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中，近90萬人次參加問卷調(diào)查，1.78億人次參加答題。本屆以來，實現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋，首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽取審議金融工作情況報告，首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項工作報告，首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問。在監(jiān)督工作實踐中，我們進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)和定位，有力推動了憲法法律規(guī)定的實施和“一府一委兩院”正確行使職權(quán)、依法履行職責(zé)，確保任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。
四、發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)
貫徹習(xí)近平總書記“密切常委會同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”重要指示精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
（一）提升代表議案、建議辦理水平。堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，實行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”、“一件一函”的反饋機(jī)制，做到議案建議辦理既重結(jié)果、也重過程。代表提出的所有議案，交由專門委員會審議，常委會每年聽取審議關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，推動一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的重要法律相繼出臺。對代表在大會和閉會期間提出建議的辦理情況，做到件件有反饋，建議所提問題74%得到解決或正在解決。
（二）支持代表參與常委會工作。邀請1026人次代表列席常委會會議，基本實現(xiàn)基層全國人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會會議。建立常委會會議期間召開列席代表座談會機(jī)制，組織召開17次座談會，770人次代表參加，就人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面提出意見建議。提請代表大會審議的憲法修正案草案和監(jiān)察法、外商投資法、民法典、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律草案，都提前組織代表研讀討論。常委會會議審議的36部法律草案，提前征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見建議。有400多人次代表參加立法調(diào)研、起草、論證、評估工作，2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等工作。
（三）健全常委會聯(lián)系代表機(jī)制。委員長會議組成人員和常委會委員直接聯(lián)系432名代表，形成專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表的工作機(jī)制，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請參加調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，做到聯(lián)系工作覆蓋基層一線和專業(yè)人員代表、覆蓋常委會各項工作。
（四）推動代表密切聯(lián)系人民群眾。組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察，形成497篇專題調(diào)研報告。有序開展和規(guī)范代表跨原選舉單位調(diào)研視察。組織香港、澳門、臺灣、解放軍和武警部隊代表赴有關(guān)省（區(qū)、市）開展調(diào)研視察。采用視頻連線的方式，組織香港代表視察新疆維吾爾自治區(qū)。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動程序，根據(jù)代表職責(zé)，9100余人次代表參加了國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院組織的有關(guān)活動，240余人次代表擔(dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員。充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用，鼓勵全國人大代表就近參加聯(lián)系群眾的活動。
（五）加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。認(rèn)真做好十四屆全國人大代表選舉工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬名各級人大代表，彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全方位為代表履職提供服務(wù)保障。通過線上線下舉辦26期全國人大代表學(xué)習(xí)班，累計1.6萬人次代表參加學(xué)習(xí)，基本實現(xiàn)新任基層代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，2539名全國人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
五年來，代表工作的實踐使我們加深了對習(xí)近平總書記關(guān)于代表工作重要論述的認(rèn)識?！皟蓚€密切聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)和全過程人民民主的制度優(yōu)勢，深刻揭示了代表工作的根本目的、內(nèi)在要求和工作規(guī)律。我們認(rèn)真落實“兩個密切聯(lián)系”，使代表更好成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和渠道。本屆以來，代表的履職意識更強(qiáng)了。通過出席代表大會，提出議案建議，參與常委會和專門委員會、工作委員會工作，開展調(diào)研視察，深入了解和反映群眾訴求，代表人民參加行使國家權(quán)力。代表的職責(zé)定位更準(zhǔn)了。人大代表不是政治光環(huán)，而是重要職務(wù)，是要講擔(dān)當(dāng)、有作為的。人大代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生，但不能僅代表選區(qū)或選舉單位利益，更不能代表任何特殊利益，而是代表最廣大人民群眾的根本利益，要把人民群眾的心聲、意愿反映上來，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去。代表的作用發(fā)揮更好了。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自人民、扎根人民，既有“本職”工作，也有“履職”工作。代表立足崗位，不負(fù)重托，在本職工作中展現(xiàn)了人大代表的時代風(fēng)采，以履職工作的實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，服務(wù)黨和國家外交大局
堅持以習(xí)近平外交思想為指引，以推動落實元首共識為首要任務(wù)，立足國家立法機(jī)構(gòu)的職能定位，發(fā)揮在對外交往中的優(yōu)勢和效能，努力為服務(wù)國家戰(zhàn)略、捍衛(wèi)國家利益作出積極貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)與外國議會的雙邊交流。與近190個國家和地區(qū)議會保持交往和聯(lián)系，同有關(guān)國家和多邊議會組織新簽署11項友好合作協(xié)議。邀請接待111個團(tuán)組訪華，組派150個團(tuán)組出訪。疫情發(fā)生后，積極運(yùn)用“云外交”形式，舉行雙邊線上活動260多場，組織線下外事活動98場，外交信函往來近2000件。推進(jìn)與有關(guān)國家的法律合作項目，就法律草案起草中的合憲性審查、法律體系建立和完善、法律配套規(guī)定、立法技術(shù)規(guī)范等開展交流研討。圍繞制定修改體育法、醫(yī)療保障法等，赴有關(guān)國家進(jìn)行立法交流。積極主動做好9個新建復(fù)交國家議會工作，舉行會見會談、視頻會晤22場，實現(xiàn)同新建復(fù)交國家交往全覆蓋。發(fā)揮全國人大駐外干部的作用，對有關(guān)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗開展調(diào)研。
（二）深入?yún)⑴c議會多邊交往合作。發(fā)揮全國人大和外國議會高層交往引領(lǐng)作用，積極參與各國議會聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長會議、金磚國家議會論壇、歐亞國家議長會議、六國議長會議等多邊機(jī)制，堅定發(fā)出中國聲音，堅定維護(hù)國家利益。派團(tuán)出席65次國際會議，出席視頻國際會議137場，廣泛接觸各國議員，推動“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等中國主張成為國際共識。舉辦6期面向發(fā)展中國家的線下議員研討班，邀請25個國家的123名議員參加。舉辦同非洲四國、中亞五國、北非三國、非洲法語國家議會線上研討會，加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的交流合作。出席多邊議會組織舉辦的立法交流活動，介紹中國立法制度與立法經(jīng)驗。
（三）發(fā)揮定期交流機(jī)制和友好小組作用。定期交流機(jī)制和友好小組，是人大對外工作的特有優(yōu)勢。全國人大與21個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機(jī)制和政治對話機(jī)制，同16個國家議會和歐洲議會舉行35次機(jī)制交流會議，實現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。成立雙邊友好小組136個，疫情以來圍繞香港國安法、反對病毒溯源政治化、介紹“十四五”規(guī)劃、宣介黨的二十大精神開展對外集體致函行動，有效配合國家外交行動。
（四）堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。積極妥善運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)國家利益，堅持對等原則對有關(guān)國家議員采取反制措施。建立健全全國人大各層級發(fā)言人機(jī)制，以全國人大常委會發(fā)言人談話、外事委聲明、外事委發(fā)言人和法工委發(fā)言人談話等方式，就涉藏、涉疆、涉港、涉臺、人權(quán)、疫情及其他涉華敏感問題48次及時響亮發(fā)出人大聲音。
（五）積極做好對外宣介。交流治國理政經(jīng)驗，宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣介中國改革開放成就和經(jīng)驗，宣介人民代表大會制度、人民當(dāng)家作主的生動實踐，展示中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)。翻譯出版中華人民共和國法律年度匯編英文本，通過中國人大網(wǎng)對外發(fā)布87部法律、決定英文譯文，宣傳闡釋我國全面依法治國成就。建好用好中國人大網(wǎng)英文版，拓展運(yùn)用新媒體表現(xiàn)形式，提升人大新聞宣傳的國際傳播力影響力。組織94名基層代表參加全國人大外事活動，用親身履職實踐講述人民代表大會制度優(yōu)勢。
五年來，人大外事工作的實踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人大對外工作的首要任務(wù)，就是聚焦國家外交總體布局，推動落實國家元首之間達(dá)成的重要共識，確保完成黨中央交付的重大外交任務(wù)；就是找準(zhǔn)人大在國家對外工作中的定位、任務(wù)、特點(diǎn)、優(yōu)勢，通過立法機(jī)構(gòu)的交往，為國家發(fā)展?fàn)幦×己脟H環(huán)境，為維護(hù)國家利益贏得更多友華人士；就是在國家需要時，毫不猶豫地站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的政治責(zé)任，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益！
六、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”的要求，不斷提高常委會的政治能力和履職水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān)。
（一）完善常委會運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化會議時間、程序和內(nèi)容，落實民主集中制原則，召開5次代表大會和39次常委會會議，聽取、審議1029項議題。發(fā)揮委員長會議作用，召開委員長會議136次。嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則，依法提出會議召開時間、出席列席人員和全體會議、分組會議安排，嚴(yán)格請假報批制度，出席率保持在96%以上。認(rèn)真做好議案提出和審議工作，增設(shè)單月委員長會議專門研究討論擬交付常委會會議表決通過的法律草案機(jī)制，提高聽取審議工作報告、專題詢問、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平。
（二）充分發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用。將原法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會分別更名為憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會，增設(shè)社會建設(shè)委員會，對教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會法定職能進(jìn)行部分調(diào)整，更好適應(yīng)新時代人大工作需要。推進(jìn)專門委員會工作規(guī)范化、制度化，專門委員會召開會議500余次。委員長會議、專門委員會和工作委員會牽頭起草或提請審議的法律案、決定案91件次，協(xié)調(diào)指導(dǎo)137件法律的起草工作，本屆完成率達(dá)到92.7%。提請常委會會議審議的202個議案和171個報告，均先由專門委員會認(rèn)真審議、提出報告。專門委員會承擔(dān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研的具體組織實施工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，在立法、監(jiān)督、議案建議辦理、代表工作、調(diào)研等方面，建立和修改了一系列制度規(guī)則，形成“立法－評估－修法”的動態(tài)閉環(huán)機(jī)制，確保專門委員會、工作委員會職能的有效發(fā)揮。
（三）加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)達(dá)到32個，實現(xiàn)了全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)。建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，開通公民、組織審查建議在線提交平臺。建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。設(shè)立5個預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，建成全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）、90%以上的地市和80%以上的縣區(qū)。國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線，服務(wù)常委會審議。建成并啟用全國人大代表工作信息化平臺，提升網(wǎng)絡(luò)視頻會議、“云聽會”質(zhì)量。開通全國人大機(jī)關(guān)專屬政務(wù)微信，實現(xiàn)代表議案建議、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化全流程網(wǎng)上運(yùn)行。健全人大信訪工作機(jī)制，開通網(wǎng)上信訪平臺，處理信訪總量43萬多件次。提升人大新聞輿論工作水平，精心組織新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”，設(shè)立各代表團(tuán)新聞發(fā)言人、大會新聞中心視頻采訪室，強(qiáng)化立法監(jiān)督全過程報道和代表履職宣傳。發(fā)揮中國人民代表大會制度理論研究會、中國人大雜志作用，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合向縱深發(fā)展，組織編寫理論讀物，研究闡釋人大制度理論。做好疫情下大會和常委會會議的服務(wù)保障，確保人民大會堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。連續(xù)五年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想等主題，舉辦32次專題講座。制定并實施全國人大機(jī)關(guān)五年學(xué)習(xí)規(guī)劃。堅持政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，打造高素質(zhì)人大工作隊伍。
（五）加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系。召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會，召開省級人大立法工作交流會，連續(xù)五年每年召開一次地方立法工作座談會，舉辦地方立法培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方人大就區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)同立法、共同立法，舉辦地方人大負(fù)責(zé)同志人大制度理論學(xué)習(xí)班，交流工作經(jīng)驗。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障、對外交往等工作，為推動人大工作整體水平的提高作出了積極貢獻(xiàn)。
五年來，常委會自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，人大作為政治機(jī)關(guān)的根基更牢固，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)更鮮明，作為工作機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，作為代表機(jī)關(guān)的作用更顯著，有力保證了人大制度建設(shè)的正確方向，有效提升了人大工作的質(zhì)量水平，有序推進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展實踐。
各位代表！
十三屆全國人大及其常委會的工作成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作，國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作，全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表十三屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)五年，我們也深深感到，人大工作還有不少問題和諸多不足。在新時代新征程的偉大歷史洪流中，在社會主要矛盾發(fā)生變化的歷史背景下，人大工作在一些方面也存在不適應(yīng)、跟不上的問題，特別是立法工作的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，還存在法律的系統(tǒng)性、銜接性、可操作性不足的問題；監(jiān)督工作的針對性和實效性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，還存在力度不夠、實效不夠的問題；服務(wù)代表的能力仍需進(jìn)一步提升，代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強(qiáng)。這些問題和不足，都需要在今后的工作中切實加以改進(jìn)。
各位代表！
五年的實踐，進(jìn)一步深化了我們對人民代表大會制度科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求的認(rèn)識，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一憲法原則得到全面落實，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)；必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家；必須堅持全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度載體作用，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音；必須堅持充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動；必須堅持憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，保證黨的理論和路線方針政策的全面貫徹落實。
今后一年工作的建議
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。新的一年里，常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
十三屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2023年度常委會工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計劃，對今后一年的工作作出了預(yù)安排。
（一）做好憲法實施和立法工作。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化，完善和加強(qiáng)備案審查制度，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。堅持一個中國原則和“九二共識”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，研究編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加快推進(jìn)科技、民生、社會、文化、環(huán)保、安全、國防領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供法律保障。
（二）增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議相關(guān)工作報告。監(jiān)督大會批準(zhǔn)的重大事項。加大對預(yù)算決算審查監(jiān)督力度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。
（三）提升代表工作水平。提高代表議案建議辦理質(zhì)量和實效，強(qiáng)化辦理過程管理和跟蹤督辦力度，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。完善常委會組成人員聯(lián)系代表機(jī)制，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)閉會期間代表活動，持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制和平臺建設(shè)。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。
（四）做好人大對外交往。全力配合黨和國家外交布局，完成黨中央交給人大的外事工作任務(wù)。加強(qiáng)全國人大與外國議會的多層次多形式多領(lǐng)域交往，夯實雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)和法律保障。積極參與多邊議會組織活動，展示中國形象，宣介中國主張。充分發(fā)揮全國人大各級發(fā)言人機(jī)制作用，在涉及國家核心利益和重大原則問題上勇于發(fā)聲、敢于斗爭。
（五）加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提升履職能力，增強(qiáng)法治觀念，發(fā)揮專門委員會、工作委員會作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)。
各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！
